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警惕郊区城市化中的若干误区
课题负责人：张强
完成单位：北京市城郊经济研究所
完成年代：2003年6月
内容摘要：
本文部分发表于《北京内参》
实际工作中对郊区城市化的认识存在一些"盲点"甚至"误区"，有碍于城市化的健康发展，还可能留下长久的遗憾。
一、"城市化"与"工业化"：二者不仅相互促进，也存在矛盾。应当协调它们之间的关系，避免"重工业化、轻城市化"的偏向。
工业化和城市化都是需要资源和投入的。不同的是，工业化的投入主要在二三产业的生产方面，而城市化的投入主要在改善乡村和农民的生活及其保障方面。笔者感到，在推进郊区城市化进程中存在许多难题，突出的，一是基础设施、服务设施等建设问题，一是农民的就业与社会保障问题。这两大难题的解决，既需要地方政府拿出再多一些资金投入，对解决农民和农村问�"多予少取"，更需要在体制、制度和政策上有新的突破，真正"放活"。推进城市化，既需要努力去做大"蛋糕"，也需要改改蛋糕的"分法"。
二、"城市化"与"城市建设"：二者不是同一概念，要避免以"城市建设"代替"城市化"。城市化重在"化"乡村生活条件，重在"化"城乡的体制和制度。北京郊区的城市化不是"造城运动"，不是让乡村都去复制城市中心区的模样，按照城市的图景去改造乡村，构�"水泥丛林"和"柏油沙漠"，消灭乡村和农业景观。把中心市区的面貌"移植"到郊区，不仅是在若干年内我们的财力达不到，也是没有必要的。如果追求那样的城市化图景，郊区的环境、景观和文化将遭到巨大的破坏。城市化的乡村地区有必要、而且有可能保留具有浓厚乡村或农业气息的文化与景观，以不同于传统城市的样式来改造。
三、"城市化"与"发展小城镇"：城市化中要处理好卫星城、小城镇与乡村建设的关系，避免在郊区重现"重城、轻乡"的偏向。切不要因为郊区的城镇建设，而忽视了郊区的乡村建设。城市化包含城镇建设，但是从根本上说更是乡村建设；城市化解决的是三农问题，是以城市化方式解决三农问题。北京郊区城市化包含卫星城、小城镇、乡村三个层次，应当全面推进。在支持重点城镇建设、鼓励农民向城镇集中的同时，还要考虑正在出现�"城市郊区化"趋势，考虑到更多的居住在乡村的农民，由点到面地推进乡村建设，促进乡村与城镇协调发展。乡村建设同农民的关系更为密切。如果由于重"城"轻"乡"而使乡村建设更加滞后，卫星城镇也难免出现与中心市区一样的"城市病"。
笔者建议，近期内方针政策的区别在于：城镇应当重点进行配套的基础设施建设；乡村应当重点进行"农民市民化"的配套制度建设，同时在科学规划的前提下，放活农民的手脚，加快对自己家园的建设和改造。
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