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郊区城市化：实现北京城市现代化的必由之路
课题负责人：张强
完成单位：北京市城郊经济研究所
完成年代： 2003年8月
内容摘要：
发表于《北京观察》2003年第8期
现代化、城市化、工业化、城乡一体化，这些提法包含着一些共性的东西，是一些共性事物的不同侧面。
郊区城市化解决的根本问题：缩小乃至消除城郊之间在生活条件上的差别，逐步实现城乡一体化。
当前城郊之间存在的差距主要是：
1、城乡居民收入之间和消费之间的差距。
2、城郊之间基础设施、服务设施方面的差距。
3、城乡差别最突出的表现是在制度方面。
4、上述差距就导致了城郊之间景观面貌上的差距。
北京市的经济发展超过了人均3000美元的水平是一个阶段性标志。在这个发展阶段已经开始具备了解决城乡二元社会结构问题的条件。郊区城市化提供了解决城郊差距问题的时机。
郊区城市化要解决的核心问题是农民问题。农民问题解决得好，城市化才能顺利进行，规划才能真正实现，社会转型过程才能保持安定。
城市化的过程既是一个容易造成农民问题的时候，也是一个从制度上解决农民问题的时机和过程。
21世纪北京郊区城市化，是重在改善农村生活条件的城市化，是保持郊区田园特色的城市化，是能够让农民得到实惠的城市化，是追求可持续发展的城市化。郊区城市化追求的最终目标，是构造一个功能完善、环境优美、生态良好、经济发达、富裕文明、城乡融合的现代化首都郊区，使郊区不仅拥有市区的各种生活条件，而且还有比市区更好的生态和景观环境。要让农民群众最大限度地从城市化中得到好处，从而积极支持、广泛参与和共同推进这一伟大的历史进程。
北京郊区城市化加快发展的关键问题，是解决城市功能向郊区延伸或扩散的问题。从地方到中央，都应重视首都城市功能的扩散问题，共同为提高首都城市建设水平而努力。
北京郊区城市化既是发展和建设过程，也是改革过程；目前特别需要解决制度创新问题。目前城市化进程中的薄弱环节，恰恰在于制度建设滞后，制约着其他层面的发展建设。这是所谓"城市化滞后"的实质问题。制度创新是政府应当担当主体的事情。城市化迫切需要加快改革步伐。通过配套的体制改革、政策调整以及机制创新，突破过去限制城市化发展的各种体制性、机制性、政策性障碍，创造出一个人人为建设者服务、让创新者感到舒心满意的良好环境。
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