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抓住郊区城市化历史机遇 加大解决三农问题的力度
课题负责人：张强
完成单位：城郊经济研究所
完成年代： 2003年4月
内容摘要：
发表于《诤友》2003年第4期
郊区城市化，实质上是提高郊区、特别是提高农村生活质量，改善农村生活条件和生活方式的大变革、大工程，是让更多的农村劳动者从农业向非农就业转移，让更多的郊区人口纳入城市社会服务体系，享受到跟城市居民同等的社会待遇。从根本上说，郊区城市化符合农民群众的根本利益。
要把这件好事办好，就一定要注意保护农民利益的问题。郊区城市化既是容易暴露"三农"问题的过程，也是从根本上解�"三农"问题的历史机遇。由于如何在社会主义市场经济下推进城市化总体上还是一件新事物，从大的方面看各种制度和措施还不够完善，从微观方面看对于基层决策的民主监督还不够完善，因此，在城市化过程中有可能出现侵害农民利益的问题。其突出表现是对农民的土地的不合理处置。不能以牺牲农民的利益来换取城市建设的快速发展。一定要把解决农民利益问题，作为制定郊区城市化一切政策的基本点，为保护农民的正当利益付出必要的社会成本。这样，才能最大限度地减少城市化所遇到的矛盾和阻力，保持经济社会的稳定发展。
一、加快解决农民向市民转变中的社会保障问题。应把补助农民的社会保障做为政府补贴农民收入的途径之一，让农民逐步自觉自愿地�"土地保障"变为"基金保障"，由"家庭保障"、"村社保障"变为社会保障。争取在率先实现现代化的时候，在郊区初步建立起城乡接轨的居民社保体系。
二、进一步为农民增收创造多种机会。北京市吸纳各省市农村劳动力就业，是对我国全面实现小康做出了应有的贡献，这项贡献无疑还将持续相当长的时期。为此而付出的代价，就是当地农村劳动力向非农就业转移将会遇到困难，经济发展造成的就业机会有很大部分提供给外省市农民就业。地方各级政府和社会应以更加积极的姿态迎接外来人口就业不断增加的挑战。要扩大本地农民的增收机会，使他们在就业不充分的情况下也能够得到一定收入。
三、积极支持农村加快集体经济产权制度改革步伐，解决近郊城乡结合部等地区向城市体制转型中农村集体财产的处置和收益问题。增强农民对自己利益的自我保护能力，尽量避免农民群众长期积累下来的利益受到其他利益群体的侵蚀。
四、在农村地区建设和管理的投入方面应当有大的突破。要在增加对农业支持和保护投入的基础上，进一步增加对农村地区基础设施、公共设施等建设投入。
五、在修订城市总体规划时，应进一步减少北京市的耕地和基本农田面积，增加远郊地区的非农产业和城乡建设用地。坚持以开放的观念，从北京市吸纳我国人口流动的战略地位、以及对新型工业化规模和水平不断提高的要求出发，为郊区正在迅速扩展的工业化和城市化进程留出足够的发展空间。应增加东部和南部的工业化用地，增加西部和北部的居住与休闲产业用地。
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