以城乡一体化为目标推进北京郊区城市化进程

　　课题负责人：张强
　　完成单位：城郊经济研究所
　　完成年代： 2002年3月
　　内容摘要：
　　载《调研参考资料》2002年第3期
　　推进北京郊区城市化进程，就是要高起点、高水平地统筹城乡经济社会发展，实现城乡一体化。这是实现首都现代化和繁荣郊区经济的一项战略性任务。
　　一、郊区城市化的现状
　　（一）郊区城市化不断提高，进程明显加快。
　　（二）目前，郊区城市化的水平主要从城镇人口比重、就业结构和产业结构三方面体现出来。
　　（三）从以上情况可以得出的判断是：郊区正处在城市化快速发展时期，近郊已经具备了全面实现城市化的经济基础，远郊总体上也具备了进一步提高城市化水平的产业结构条件。
　　（四）当前推进郊区城市化进程面临的主要问题，也是导致上述滞后的主要原因，一是客观上郊区经济总量及非农产业就业不足，二是主观上对郊区城市化缺乏宏观指导和全面规划，三是历史上留下的制度性障碍，制约着城市化步伐。
　　二、推进郊区城市化的途径
　　紧密围绕把首都建成一流的国际化大都市的目标，全面推进郊区城市化进程。
　　（一）加速郊区工业化进程，大力发展符合首都经济要求的郊区产业，创造农民向非农产业和城镇转移的就业机会，为郊区城市化夯实经济基础。
　　（二）加强郊区城乡基础设施和公共设施建设，为提高人民的生活质量和就业素质、疏散城近郊区人口和产业，创造良好的人居环境。
　　（三）加快体制改革、机制转换和政策调整的步伐，为推进郊区城市化提供有力的制度保障。特别是要改革城市建设投资体制和行政管理体制，以解决农民平稳地融入城市的问题为重点调整相关各方面政策。
　　（四）加强对郊区城市化的宏观指导和全面规划，协调各种资源和力量，从城乡一体化的高度来全盘考虑、整体推进，落实城市开发建设重点有梯度地向远郊转移的战略设想。
　　（五）明确推进郊区城市化的重点，分类分层指导。近郊实现城乡结合部从乡村向市区的转变，要处理好城市设施建设与绿化建设之间的关系，处理好城市发展建设同农民利益之间的关系，解决好经济结构转型、人口转居转工、经济组织改革、机构设置转换等几个方面的协调。远郊地区要有重点、有步骤地推进卫星城、中心镇、一般建制镇、中心村各层次的建设。平原地区要更快一些地提高城市化水平。
　　三、推进郊区城市化的建议
　　（一）按照城乡一体化的思路，尽快调整和制定区域总体规划、土地利用规划和环境保护规划，留够留足的经济发展和城镇建设空间。
　　（二）为妥善安置农民进入非农就业创造就业机会和条件。鼓励各类企业吸收本市农民上岗，增加对农民培训的投入，开展就业服务，发展"异地农业"和"域外农业"。
　　（三）着手研究和建立城乡一体的社会保障制度。明确政府承担的责任，针对不同情况，采取统一规划、分步实施、先行试点、逐步推进的办法，在不长的时间内初步建立城乡居民社保体系。
　　（四）改革户籍制度。农民转非以后，应继续享有土地承包权和农村集体资产的占有收益权。多方面入手降低农民进入城镇的成本。
　　（五）稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。通过股份制或者社区股份合作制改革，产权制度由集体共同共有转变为社员按份共有。
　　（六）以经营城市的办法，解决郊区城市化的资金平衡问题。把土地变为城市化的资源，利用土地资源的开发来加速积累。