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我国都市型农业的发展及其制度创新意义
课题负责人：张强
完成单位：城郊经济研究所
完成年代：2002年5月
内容摘要：
刊登于《牛若峰工作室通讯》2002年5月
▲都市型农业正在成为我国农业中最富发展潜力的地域类型。随着我国城市化的迅速推进，特别是由"点"状向"面"状发展为城市群，都市型农业在全国农业和农村经济中显示出越来越重要的地位和越来越明显的作用。
90年代末，长江三角洲、环渤海和南部沿海经济区等东部三大都市圈的农业占我国农业增加值的28%以上，其中东部25个大城市地区农业对我国农业增长的贡献率超过30%，成为我国农业的重要增长点。特别是当前在我国农业和农村经济战略性结构调整中，都市型农业潜藏着很大作用，主要表现在：
首先，农业结构调整的动力是市场需求的变化。
第二，很多大城市地区的农业正在退出同农区相互竞争的领域，尤其是粮食等大宗农产品生产，为农区发展这些产业腾出了空间。
第三，从我国农业结构调整的地区发展战略看，东部沿海地区应大力发展出口创汇农业。很多大城市的农业在"十五"时期把出口创汇作为发展的战略重点，力求抓住入世的机遇，扩大外向型发展。可以设想，以东部沿海地区都市型农业为我国农产品出口的"桥梁"或"龙�"，带动我国农业的更大规模地进入国际市场。
第四，都市型农业为了不断提高经济实力和现代化水平，出现了进一步扩大开放的趋势。
可以说，都市型农业代表着我国农业和农村生产力的最高水平，展现着我国农业和农村经济社会生活进步的方向，也预报着进一步发展需要解决的矛盾与问题。
▲都市型农业在大城市有着重要地位。它是大城市食品供给系统、社会系统和生态系统的组成部分，具有经济性意义、社会性意义和生态性意义，具有生产性、生活性和生态性三个主要功能。
都市型农业作为城市食品供应体系的基本功能是保障食品安全。
都市型农业是大城市社会系统的组成部分。首先，农业是我国城市人口就业的重要产业。90年代末，一产从业人员占全国城市地区从业的23.5%，在超大城市和特大城市别占地区从业的8.3%和16.4%。其次，都市型农业的社会学意义还在于：（1）作为城市居民的休闲场所，提供市民与农民、与农业、与农村接触的机会，尤其是为青少年了解自然、了解社会、了解农村文化创造条件。（2）带动乡村社区建设和生活质量改善。（3）改造传统农民。
都市型农业是大城市生态系统的组成部分。
▲"都市型农业"与"城郊型农业"。都市型农业的概念是在城郊型农业的基础上发展起来的。都市型农业与城郊型农业相对于农区型农业有一些共性，也有明显不同的意义。主要是：
第一，从历史背景和解决的主要问题看，我国的城郊经济理论出现在80年代前期，是在改革初期和计划经济条件下，为突破长期形成的城市郊区农业"以粮为纲"的禁锢和单一农业结构局面，为解决城市副食品供不应求的问题而提出的。
第二，由上述不同而导致二者的市场定位或市场化程度不同。城郊型农业以经济功能为主，主要侧重于农业生产结构内部调整，强调为当地城市居民提供农副产品。
第三，从对农业的理解看，都市型农业强调重新认识农业的整体功能对于城市的意义，强调突破城乡二元社会结构和实现都市农民从身份向职业的转化，强调在城市化中协调好城、乡、农的关系，协调好人与自然的关系，把农业作为城市规划与建设的组成部分，强调农业作为文化传统对于保持城市个性特色的重要性，强调以都市农业的面貌改观来带动乡村地区面貌的改观，从而牵动城市化进程，并使现代化的大城市成�"有农"的都市。
第四，从地域范围看，城郊型农业一般是在市区外缘的农业；都市型农业不只是市区外缘的农业，它不排除随着城市地域的扩展，在新的市区保留部分农业园地镶嵌其中的可能性。
▲都市型农业最重要的意义是制度创新意义。在本世纪我国走向农业现代化的进程中，一些重大的制度创新，很可能将首先从发达地区开始。
在都市型农业的发展中，已经非常现实地需要有一些相对于农区型农业而言比较超前一些的政策。关注都市型农业发展，具有越来越突出的理论性和政策性意义。提出都市型农业的重要之处，是提请人们注意根据不同地区农业的不同发展水平，形成适合于都市型农业、但相对于农区型农业可能超前一些的政策，避免在现代化进程中由于政策滞后而造成阻滞。比如有关资金供给、农民转型、经济组织改革等制度层面的问题。
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