农村经济结构调整若干问题分析

　　课题负责人：张 强
　　完成单位：城郊经济研究所
　　完成年代： 1999年11月
　　所获奖项：
　　内容摘要：
　　载《调研参考资料》1999年11月第2期
　　本文是按照主管副市长要求做的专题研究。主要观点是：
　　1、农村经济结构调整是农业和农村经济现代化的重要内容之一。农业和农村经济的现代化过程，不仅要用现代科学技术来改造生产技术和手段，而且要实现从传统经济结构向现代化的经济结构的转变。
　　2、北京农村经济结构的变化大体上经历了三个阶段。一是计划经济和短缺经济下形成的单一农业阶段。二是80年代进入了农工商综合经营和商品农业阶段。90年代中期以来，农村经济进入了市场化和城乡融合阶段。
　　3、未来5年农村经济结构调整归纳为：在保护郊区环境的条件下，以多样性的市场需要为导向，以经济效益为标准，以提高科技含量为重点，积极扩张第二三产业总量，大幅度优化第一产业构成；把农村工农业的结构调整联系起来，把种植业、养殖业和食品加工业的调整联系起来，以发展畜牧业（特别是草食动物畜牧业）来贯穿和带动种、养、加的全面发展；把产业、产品结构调整与主动引导劳动力在产业之间的转移、加速城镇规划建设结合起来，进一步减少种植业劳动力，适当扩大单体经营规模，降低成本；把结构调整与改革结合起来，使体制创新适应于解决结构性矛盾的要求。
农村经济结构调整包含多层面调整：
　　（1）产业结构调整：要在不放松农业基础产业地位的前提下，加快农村二三产业发展，当前要在保持三产较快速度增长的同时，加快第二产业的发展，形成"二、三、一"的产业序列。
　　（2）区域经济结构。按照近郊、中郊、远郊三个经济地带，发展当地优势的产业产品。
　　（3）规模结构调整：工农业都要"抓两头"，一头抓大项目、骨干企业和拳头产品，重点解决地方财政收入问题;一头抓适宜广泛展开的小项目、小企业、小商品。工业要着重抓一批较大企业和新兴产业，同时鼓励小企业发挥安置就业的作用。在农户土地经营规模上，可参考发达国家农业现代化中的土地政策，基本倾向是鼓励土地向中等农户集中，其要点一是法和政策向中等农户倾斜，二是法和政策严格限制土地只能向集中、不能向分散的方向变。
　　（4）劳动力结构调整。主动引导劳动力在产业之间转移，减少种植业特别是粮食生产占用的劳动力。
　　（5）适应产业结构和规模结构调整，进行产业组织结构调整，提高农民的组织化程度。
　　（6）投资结构调整。