北京郊区镇区建设与乡村城市化研究

　　课题负责人：张 强
　　完成单位：城郊经济研究所
　　完成年代：1999年6月
　　内容摘要：
　　载《北京市农业普查课题项目研究成果专辑》，中国农业大学出版社1999年9月出版

　　（市政府农林办公室、市农业普查办公室委托研究课题，全文3.5万字）
　　提 要
　　乡村城市化是带动农村经济和社会发展的大战略。最近十几年来，国内经济、农经、建设、规划、体改等各部门、各学科都从不同角度进行了大量研究与实践。国家11个部委进行了小城镇综合改革试点，取得了经验。1993年国务院批复北京城市总体规划，对北京的城市性质、经济社会发展、规模与布局、卫星城和建制镇建设等做了规定。依据总体规划的指导思想，本市许多单位（包括社科院、农科院、大学，以及市、区县两级政府主管部门、研究单位）都对北京郊区农村城市化问题进行过调查研究。本项研究，是在注意到上述研究成果的基础上，利用第一次全国农业普查的资料，对北京郊区镇区的现状做了较为全面的描述，分析了北京郊区不同区域城市化的特点、前途、道路，提出了对策建议。
　　本文的主要观点是：
　　乡村城市化不简单是城市景象向乡村的蔓延。近郊的乡村城市化，主要是按照总体规划的要求，进行城市建设，实现城乡结合部地区从乡村向市区的转变，并适应农村经济向城市经济的演进，使农民顺利地融入城市社会。远郊的乡村城市化，主要是形成对转移农村人口和疏散市区人口具有双重吸引力的城镇体系，并提高郊区的生活质量，实现城市生产方式和生活方式在乡村地区的扩散渗透，逐渐缩小城乡之间在生活条件、生产条件方面的差别。乡村城市化最后达到的结果是，乡村不仅有城市生活的各种条件，而且还有城市生活所没有的优越的自然环境。
　　京郊乡村城市化应当从实际出发，充分注意京郊的特点，主要是：作为直辖市的郊区，地域相对狭小，乡镇相对密集；城镇承担着乡村城镇化与城市郊区化的双重功能；卫星城的基础设施较好，文化、教育、卫生等条件同市区差距已经明显缩小；加之公路交通便利，就业机会逐步增加，对乡村人口有相当大的吸引力，在一定条件下也会对市区居民产生越来越大的吸引力；但是各地区也呈现出多样性的经济发展水平和城市化程度。应当突出重点，把加快城镇建设的重点放在卫星城，在县城把小城镇的政策用足用好，以县城带动县域经济社会的全面发展。
　　城镇化或城市化涉及到功能定位、结构调整、空间布局、土地用途、人口户籍、设施建设等一系列调整，最终集中到城镇建设与农民利益的关系。适应农村向城镇转变的要求，把城镇建设与农村集体经济组织制度改革结合起来，形成新型的合作经济组织，是城市化发展中不可回避的一环。农村集体财产的合理处置和集体经济组织的改革问题解决得好，就会大大减少农民融入城镇、实现城市规划所遇到的阻力。 目 录
　　一、北京郊区镇和镇区的现状
　　（一）镇区建设与乡村城市化的关系。
　　（二）镇区的面积和人口
　　（三）镇区的企业
　　（四）镇的设施环境
　　（五）镇的文教卫生福利事业
　　（六）镇的集贸市场情况
　　（七）镇的财政情况
　　二、从镇区建设看京郊乡村城市化的发展
　　（一）郊区经济结构的变化
　　（二）郊区人口中非农业人口的比重及其变化趋势
　　（三）郊区的物质文化生活方式和条件
　　（四）郊区行政管理体制
　　（五）北京郊区乡村城市化的道路
　　三、近郊乡村城市化：积极稳妥全面地实现城乡结合部从乡村向
市区的转变
　　（一）近郊城市化的特点和矛盾
　　（二）解决矛盾需要积极实现几个转变
　　（三）实现转变的措施
　　四、远郊乡村城市化：建设以卫星城为重点的城镇体系，改善郊区
生活质量
　　（一）从城镇发展的角度看北京郊区的特点
　　（二）关于卫星城与乡镇之间的关系
　　（三）关于城镇建设与旧村改造之间的关系
　　（四）加强城镇的城市化管理
　　（五）城镇发展中应注意解决农民利益问题
　　（六）城市化过程中应注意保护郊区环境