发挥郊区经济在首都经济中的作用

　　课题负责人：张 强
　　完成单位：城郊经济研究所
　　完成年代：1999年1月
　　所获奖项：发表于《世纪之交的首都经济研究》，首都师范大学出版社1999年1月出版
　　内容摘要：
　　北京是"大城市、小郊区"的说法不确切。郊区活动空间大，经济单位多，经济实力强，具有广阔的发展空间。郊区在首都经济的发展中占有不可忽视的地位，发挥着十分重要的作用。服务首都的功能有相当一部分需要郊区来完成，其中有些功能是城区不可替代的。
　　郊区发挥的主要作用是：从事现代化农业，为城市供应鲜活副食品，并成为城市的生态屏障；为第二、三产业的发展提供空间；为城市发展提供建设用地；为城市社会管理提供大量人力、物力、财力。
　　郊区经济既有农村经济的成分，又有城市经济的成分。从发展看，郊区的城市经济因素的份额上升、农村经济因素的份额下降是必然趋势。因此，必须用城乡一体化的观念来规划和协调郊区经济的发展。
　　北京郊区经济发展主要存在着体制性矛盾和结构性矛盾。经济结构问题主要表现在：产业结构层次低，各产业内部结构不合理，乡镇企业是为城市工业配套而起步的，城市工业总体上的弱点也传递给了乡镇企业，工业结构、产品结构层次低，缺少有规模、够水平的企业，缺少优势行业和名牌产品。经济体制问题主要表现在：从基层看，主要是市场主体、经营主体问题尚未真正解决，农民专业合作组织尚未发育，集体企业的产权体制问题尚未完全解决；从乡村看，社区经济组织的产权关系模糊，政社、政企、社企等关系不顺，企业作为行政附属的现象并没有得到彻底解决；从部门看，二元结构的问题尚未解决，存在着城乡分离，部门分隔，产销体制不顺，各部门利益上的矛盾制约着生产与流通更紧密的联系，制约着产销一体化、城乡一体化的发展。
　　发挥郊区经济作用的若干思路与对策建议
　　（一）进一步发挥首都科技优势促进农业发展。
　　（二）进一步调整郊区产业结构、产品结构、市场结构、技术结构。
　　（三）发展现代化都市型农业。
　　（四）发挥农业市场优势，扩展大型农产品批发交易场所的商品集散中转和信息功能，带动农业的产业化发展和经济效益的增加。
　　（五）推进乡村城市化。其中土地使用结构的调整，是一个难点。应当认真总结这方面的经验，把它纳入政策的轨道。
　　（六）抓好首都经济发展的重点部位--近郊。